《唐山市全域旅游促进条例》 简要解读

《唐山市全域旅游促进条例》已于2018年10月24日唐山市第十五届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，经河北省第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议于2019年3月27日批准，于2019年7月1日起施行。

《唐山市全域旅游促进条例》全面贯彻中央和省、市关于发展全域旅游的决策部署，共六章六十六条。主要包括：总则、全域旅游规划、市场培育与产业促进、服务与管理、法律责任和附则等。内容涵盖了规划先行、京津冀协同发展、新型产业投资、“唐山周末”品牌打造、旅游诚信体系建设、景区价格浮动、违规开展旅游业务的管理等方面，努力做到既严格规范，又激发旅游市场活力。

《唐山市全域旅游促进条例》作为我省第一部全域旅游方面的地方性法规，最大亮点是突出创新发展，进一步明确了促进全域旅游发展的多项举措。一是强化立法的促进功能。为了更好发挥《条例》的引领和促进作用，将原《条例》第三章“市场培育与产业发展”的标题修改为“市场培育与产业促进”，并增加了“市、县(市、区)人民政府应当将旅游业发展情况纳入目标考核体系”、“建立健全区域旅游合作机制，统筹跨区域以及区域间相邻旅游资源的开发利用”等内容。二是完善管理运行模式。贯彻国办发〔2015〕62号和冀政发〔2015〕11号文件规定，在《条例》第二十条作出了关于市场化的投融资机制，以及旅游资源的所有权、管理权、经营权可以实行分离的规定;在第二十一条作出了景区经营企业可以以经营权或者门票收入等进行合法融资的规定。三是创新旅游产品供给。为了实现旅游业辐射城市经济发展，在《条例》第十八条作出了培育休闲城镇的相关规定;为贯彻落实国家乡村振兴战略，在《条例》第十九条对乡村旅游发展作了专门规定，尤其针对我市沿海县(区)要求，规定允许利用捕捞渔船依法开展水上观光、游客出海捕鱼等渔事体验活动。四是保障我市特色旅游发展。《条例》对鼓励和扶持开发展示本市现代化建设成就的旅游项目、发展工业旅游和文化创意产业做出了规定。同时，借鉴山东省做法，在《条例》第二十三条作出了“唐山周末”是本市旅游整体形象和旅游目的地品牌的规定，彰显旅游品牌打造的地位，保护知识产权，突出地方特色。

《唐山市全域旅游促进条例》的实施，将极大地促进我市旅游从“景点旅游”向“全域旅游”的转变，开启将本市行政区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式，为唐山旅游业高质量发展提供新支撑，为唐山经济社会发展增添新动能，标志着唐山依法兴旅、依法治旅进入新阶段。

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辽宁青年杂志社编辑部

2019/07/03